Kathrin Walther

20 Milliarden Euro für 4000 sozial benachteiligte deutsche Schulen - das ist das Startchancen-Programm. Wohin fließen die Gelder und helfen sie wirklich? Das Leibniz Institut für Bildungsverläufe in Bamberg hat den Auftrag, die Fördermaßnahme zu bewerten. Einer der Projektleiter ist Professor Marcel Helbig. Ein Gespräch über Datenlücken, Datenschutz und das Wirrwarr an Zuständigkeiten in der Schulverwaltung.((ContentAd))Ihr Institut ist Teil des Konsortiums, das ein milliardenschweres Förderprogramm im Zuständigkeitsbereich von 16 Kultusministerien evaluieren soll. Klingt nach einem Mammutprojekt.Das Startchancen-Programm ist riesig, auch in seiner Vielfalt. Wir müssen über die Jahre mehrere Messungen vornehmen, um am Ende sagen zu können: Wenn wir dies und jenes an den Schulen machen, entwickeln sich die Kompetenzen der Schüler in Mathe und Deutsch besser oder schlechter. Hintergrund des Programms ist es ja, sozial benachteiligten Schülern und Schülerinnen bessere Chancen zu ermöglichen. Dafür müssen wir die Entwicklung dieser Kompetenzen messen.Wie viel Geld wird in die Evaluation investiert?Das wird im Verlauf der zehn Jahre ein mittlerer zweistelliger Millionenbetrag sein. Demgegenüber stehen aber die Milliarden Euro, die in der Vergangenheit in allen möglichen kommunalen oder Landes-Programmen im Bildungsbereich investiert wurden, ohne dass jemand sagen konnte, was der Einsatz öffentlicher Gelder wirklich gebracht hat.((Platzhalter))Können Sie ein konkretes Beispiel für Bayern nennen?Zum Beispiel richtet sich die Anzahl der Lehrerstellen nach dem Anteil von Schülern mit Migrationshintergrund. Doch es gibt keine Erhebung, ob die Kinder an diesen Schulen tatsächlich dadurch besser geworden sind. Städte wie München oder Nürnberg stecken viel Geld in Sozialarbeit an Schulen. Welchen Einfluss hat das auf das Miteinander in der Schule? Ich will die Maßnahmen nicht infrage stellen – als Wissenschaftler möchte ich aber nicht glauben, sondern belegen, welche Maßnahme wie wirkt.((Platzhalter))Sie bemängeln Datenlücken im Schulbereich. Was meinen Sie damit?Hauptziel des Programms ist, den Anteil der Kinder, deren Mathe- und Deutsch-Kompetenzen den Mindeststandard nicht erfüllen, um die Hälfte zu reduzieren. Das ist aus meiner Sicht ein ziemlich utopisches Ziel, aber man kann sich ja große Ziele stecken. Die Frage für mich als Forscher ist: Woran messe ich das? Was ist meine Datengrundlage? Es gibt zwar Monitoring-Erhebungen, etwa über den IQB-Bildungstrend. Der wird aber nur an einer Auswahl von Schulen alle fünf Jahre erfasst. Es werden also erstens nicht explizit die Startchancen-Schulen abgebildet und zweitens sind die Zeitabstände zu groß. Fast kein Bundesland setzt an seinen Schulen Instrumente ein, um Kompetenzverläufe abzubilden. Ausnahmen sind Bremen und Hamburg. Das einzige Instrument, das wir dafür in Deutschland haben, sind die sogenannten Vergleichsarbeiten.((Module))Das sind an Bayerns Gymnasien und Realschulen die Jahrgangsstufentests, richtig?Ja, an Bayerns Grundschulen gibt es in der zweiten Jahrgangsstufe außerdem Orientierungsarbeiten in Deutsch sowie in den 3. Klassen Vergleichsarbeiten in Mathe und Deutsch. Doch die Ergebnisse werden nur intern als Rückmeldeinstrument genutzt. Das Problem in Deutschland ist: Wir haben keine durchgängigen Kompetenzverläufe und vergleichbare Daten auf Länderebene, sondern immer nur unzusammenhängende Momentaufnahmen, die wir zudem nur selten wissenschaftlich nutzen dürfen.<h3>Im Schulbereich gibt es große Datenlücken und fehlende Verknüpfungen auf der Verwaltungsebene</h3>Warum ist die Evaluation von Kompetenzverläufen an Schulen so wichtig?Um etwa schneller und gezielter reagieren zu können. Wenn wir statistisch zum ersten Mal in der 2., 3. Klasse auf die Kinder schauen, sind sie schon acht oder neun Jahre alt. Was ist in dieser Zeit passiert? Waren sie in einer Kita? Welchen Einfluss hatte die Kita?Sind die Sprachstandserhebungen, die es jetzt für Kindergartenkinder in Bayern gibt, solch ein sinnvolles Instrument?Sie liefern auf jeden Fall wichtige Daten über den Sprachförderbedarf von Kindern mit 4,5 Jahren. Wenn ich diese Daten auch bei der Schuleingangsuntersuchung nutzen dürfte, hätte ich einen Beleg für die Wirkung eingesetzter Fördermaßnahmen. Die Entwicklung dieser Kinder könnte ich weiter beobachten über die Orientierungs- und Vergleichsarbeiten in den Klassen 2 sowie 3 und später in der weiterführenden Schule. Voraussetzung wäre die Verknüpfung der Daten.Vermutlich stellen hier die Verwaltungsebenen ein Hindernis dar?Ein großer Stolperstein ist, dass die Verknüpfungen zwischen den Verwaltungsebenen fehlen. Die Schuleingangsuntersuchung etwa wird über die Gesundheitsämter der Kommunen koordiniert, die Schulämter der Grundschulen unterliegen dem Kultusministerium.Ein weiterer Stolperstein dürfte der Datenschutz sein.Politisch gab es Ansätze der Öffnung. Bereits Mitte der 2000er Jahre hat die Kultusministerkonferenz beschlossen, die Schulstatistik so umzustellen, dass es möglich wäre, Bildungsverläufe von Kindern abzubilden. Kompetenztests sollten hierbei noch nicht genutzt werden. Gegen eine Verknüpfung von Schülerdaten gab es etwa in Bayern einen Riesenaufstand auch seitens der Eltern wegen Datenschutzbedenken. Bewegung ist erst wieder in die Sache gekommen, als die EU beschlossen hat, die nationalen Zensus-Erhebungen nicht mehr mit Befragungen zu erheben, sondern über sogenannte Registerdaten. Wie sieht es jetzt damit aus?Mittlerweile kann man auch in Bayern nachvollziehen, wann ein Kind auf welche Schule gegangen ist. Wissenschaftlich genutzt werden können diese Daten aber bisher nur in Bremen und Hamburg. CDU und SPD haben im Koalitionsvertrag der Bundesregierung festgehalten, ein Bildungsregister zu schaffen, das neben Schuldaten auch die Bereiche Ausbildung, Studium sowie frühkindliche Bildung beinhaltet. Da werden in den nächsten Jahren noch viele datenschutzrechtliche Fragen diskutiert.((Platzhalter))Was bringt denn ein Bildungsregister?Eine längst überfällige Entwicklung war etwa, dass ein Studierender seine Matrikelnummer beibehält, auch wenn er die Uni wechselt. Man schätzte lange Zeit, dass die Studium-Abbruchquote bei ungefähr 30 Prozent lag, weil nur bekannt war, wenn jemand die Uni verlässt, nicht aber, wo er wieder aufschlägt. Nach jetzigen Erkenntnissen liegt die Quote eher bei 15 und weit unter 30 Prozent. Das sind simple Fragen, die wir ohne Bildungsregister nicht beantworten können. Dabei gibt es solche Register längst in Deutschland. Etwa das Register der Bundesagentur für Arbeit in Nürnberg. Da werden monatsgenau Daten gesammelt, ob wir arbeiten, wo wir angestellt sind, wie viel Geld wir verdienen und so weiter. Mit diesen Daten lässt sich der Arbeitsmarkt in Deutschland sehr gut untersuchen. Und eine größere datenschutzrechtliche Panne hat es bisher nicht gegeben. ((ContentAd))Wie könnte so ein Register im Schulbereich wirken?Die Hamburger haben schon vor Pisa auf eine umfassende Datenerhebung an ihren Schulen gesetzt, die fortlaufend erweitert wurde. Auf dieser Basis gab es gezielte Investitionen in sozial benachteiligte Schulen. Seither hat sich die Stadt in den letzten 10 bis 15 Jahren von ganz unten im Ländervergleich ins obere Bildungsdrittel gearbeitet. Von Datenpannen ist bislang nichts bekannt. Ich frage mich sowieso, wen diese Daten interessieren sollen. Wird ein Arbeitgeber wissen wollen, welche Lesekompetenzen ein Bewerber in der 3. Klasse hatte? Der googelt den Namen doch einfach im Internet und schaut sich die Social-Media-Profile an.((Platzhalter))

Professor Marcel Helbig

Bildung

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In Deutschland bestimmt maßgeblich die soziale Herkunft über die Bildungskarriere eines Kindes. Während nur rund ein Fünftel der jungen Menschen aus bildungsfernen Haushalten einen Hochschulabschluss schafft, sind es unter Akademikerkindern 60 Prozent. Die Gruppe ohne Abitur oder Berufsausbildung nimmt laut einer aktuellen OECD-Studie sogar zu. Übergeordnetes Ziel des Startchancen-Programms ist es deshalb, die Bildungsgerechtigkeit zu stärken. Die Evaluation der Fördermaßnahme von Bund und Ländern ist ein Forschungsprojekt des Leibniz Forschungsnetzwerks Bildungspotenziale. Netzwerkmitglieder sind neben dem Leibniz Institut für Bildungsverläufe in Bamberg unter anderem die Universitäten in Tübingen und Potsdam, das Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung in Wiesbaden, der internationale Verband für Bildungsforschung und Bildungsmonitoring IEA, der etwa die PISA-Studie erstellt, und beratend das Institut für Qualitätsentwicklung im Bildungswesen IQB in Berlin.

Bessere Chancen für Akademikerkinder

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